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深化行政审批制度改革
2020-11-16 21:23
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(五)改革开放取得进展。 推动关键领域改革。实行“多取消、审一次、真备案”,深化行政审批制度改革,建立权力清单、责任清单,在全国率先推行行政职权运行流程标准化管理,优化331项行政职权审批流程,签批环节、审批时限分别减少52%、66%;市直及中省直行政职权精减46.4%;累计向城区放权587项,下放编制652个。推动公共资源市场化配置改革,市公共资源交易中心投入使用, 政府投资建设工程交易项目190项, 政府集中采购115笔,采购成本降低9.9%。探索财政预算绩效管理改革,市本级预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开,30万元以上项目资金实行绩效目标管理,“三公”经费减少11.3%。清理非办公类土地资产面积77.5万平方米、房屋资产面积4.3万平方米。深化事业单位改革,整合撤销5家单位。启动社会诚信代码改革,开展综合执法体制改革。厂办大集体改制基本完成。进一步提高对外开放水平。对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略规划,争取佳木斯宏力港等重大项目24个。中俄同江和下列超前发展园区规划建设进展顺利,全市在俄年度投资增长13%。同江经济开发区被列为省重点对俄进出口加工园区。建成佳天国际农副产品物流交易中心海关监管库。成功举办中俄(佳木斯)农机境外展,组织参加16个境内外大型展会,达成合作意向69个。我市至哈巴、首尔航线稳定运行,机场客运量增长6.1%。开展与俄、韩等国互访活动94次,对外人文交流与经贸合作日益密切。受国际宏观经济形势影响,贸易额有所下降,但进出口贸易对本市经济的拉动作用有所提高,进口产品落地加工比重提高7.35%,出口产品本地化率提高8.27%。

(七)民生事业彰显实效。 贴近群众需求办好民生实事,全市民生投入140亿元,年初确定的任务全部完成。城镇新增就业7.2万人(次);创建全省首家大学生创业社区;发放小额担保贷款1.8亿元,城镇登记失业率4.05%。城乡“五险”继续扩面,保障水平得到提高,率先在全省实现城镇基本医疗保险市级统筹;启动城镇居民大病保险;社保卡发放60万张。城乡低保、五保供养、市区最低工资全部达到省定标准。争取政策性贷款40亿元,实施棚户区改造104万平方米,新增廉租补贴1039户;完成农村泥草房改造10771户。公积金归集额、贷款额分别增长13.9%、178.1%。 解决200个村屯、15.4万人的饮水安全问题。6.6万农村贫困人口实现脱贫。市区节能改造151.8万平方米,改造老旧小区楼房719栋; 解决居民商品住房不能办照28416户;新建改建公厕22座;新增停车泊位2489个;公共自行车服务系统投入运行;更新大容量新型环保公交车35台,新增、调整公交线路11条;改造供热管网32.9公里,淘汰小锅炉89个,供热质量明显改善;新建改造燃气管网62公里,新增居民用户1万户。义务教育阶段全部实行“阳光招生”、“阳光分班”。推进3个省级临床重点专科和8个特色品牌专科建设,医疗质量稳步提高;推行医疗服务“一卡通”,实行专家“全日制”门诊,群众满意率明显提高。市级“三馆”标准提升,县级“两馆”提档升级。完成165个中心村文化广场、文化活动室建设任务;县城数字影院实现全覆盖。市区社区居委会组织机构成员工资及待遇纳入市级财政预算,收入水平得到提高;新增省级“双百”示范社区17个;大型商业区、快捷宾馆、餐饮消费场所等均已开通无线wifi。佳木斯快乐舞步获“2015年全国广场舞操大赛决赛”一等奖。立体化社会治安防控体系初步形成,打防管控能力明显增强,刑事案件发案率下降、破案率提高,社会治安形势持续向好。安全生产事故及控制指标明显好于年初预估,化解重点信访案件286件,社会保持和谐稳定。

一年来,市场监管、外事侨务、民族宗教、机关事务、统计、气象、地震、人防等工作得到加强,妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进。

五年的实践步履坚实,取得的经验弥足珍贵。 一是坚持勇毅笃行,保持定力。 遵循科学发展思路,系统谋划发展格局,实而不浮搞建设,驰而不息抓产业,力求在“好”的前提下能快则快,综合竞争实力不断提升,为加快发展奠定了坚实基础。 二是注重抢抓机遇,奋发有为。 认真研判形势,找准上级政策与我市发展的契合点,围绕“四大优势”持续精准发力,开工建设一批补短板、增后劲的重大项目,为加快发展打造了重要引擎。 三是推进改革创新,激发活力。 坚持市场化导向、法治化原则、优质化服务,努力构建有利于科学发展的体制机制,内挖潜力,外聚要素,为加快发展拓展了空间。 四是围绕需求导向,惠民利民。 注重民生工作的持续性、渐进性、积累性,立足当前办实事,着眼长远建体系,让群众真正得益受惠,为加快发展营造了和谐稳定的社会环境。所有这些,是过去五年我市取得工作成效的重要经验,也是未来实现发展目标的宝贵财富。

过去的一年,面对严峻的压力和挑战,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展的质量和效益为中心,注重创新驱动,狠抓改革攻坚,积极改善民生,推进依法行政,在困难超出预想的情况下,工作成果好于预期,主要指标增速位居全省前列。预计全年地区生产总值实现820亿元,增长6.5%。 固定资产投资完成533.9亿元,增长10.5%,位居全省第一位;社会消费品零售总额实现401亿元,增长10.5%,位居全省第三位;一般公共预算收入36亿元,超出预算1.4个百分点;城镇居民、农民人均可支配收入超过经济发展增速。

(三)工业经济企稳运行。 推进服务常态化,出台市级惠工政策3项,帮助企业解决实际困难。及时兑现国省优惠政策,争取各类扶持资金1.3亿元,落实企业贷款22亿元,减免各类企业和经营实体税金2.35亿元,组织企业开展国际国内对接推介。中国建材集团与佳星玻璃战略重组基本完成,七彩毯业、三和亚麻等企业生产经营趋于稳定。全市新增小微企业2676户。新建产业技术创新联盟、科技企业孵化器各3家,新增国家高新技术企业3户,科技成果转化签约额超过5000万元,实现高新技术产值203亿元。

(四)服务业发展向快向好。 传统商贸转型升级。万达商业广场等大型商贸项目建成投入运营,全市新增大型商业网点营业面积26万平方米;与京东等国内知名大型电商合作,大商集团等传统商业实现线上线下运营。文化旅游融合发展。投资1.1亿元,推进7个旅游项目建设,晋升国家4a级、3a级旅游景区各1个,街津口赫哲族民俗体验区,被农业部认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点,全市旅游收入18.7亿元,增长16%。养老产业扎实起步。与15家省外养老机构签订意向候鸟式养老协议。金融支撑实力增强。广发等3家银行入驻我市,金融机构贷款余额增长53%。适时出台扶持政策,促进房地产市场平稳发展。

各位代表,五年来政府工作成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果,是历届政府一步一个脚印打下坚实基础的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向驻佳部队和武警官兵,向各中省直单位,向所有关心支持佳木斯发展的海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

(一)项目建设扎实推进。 持续开展项目攻坚,实施基础设施项目299项,完成投资164亿元,哈佳高铁、同江中俄铁路大桥及水利工程等重大项目进展顺利。入库ppp项目16个,总投资123.5亿元。全市开复工千万元以上产业项目709项,完成投资369.7亿元,占固定资产投资的69.2%;竣工项目532项。26项省重点推进产业项目全部开复工建设,完成投资计划的112%。谋划生成产业关联度高、符合市场规律、具有可持续市场赢利模式项目312项。创新招商模式,引进亿元以上项目136个,甄别筛选有效项目线索320个,国内招商引资到位资金564亿元,增长30.5%,实际利用外资2.43亿美元,增长5%。通用航空基地等项目实现签约,百威英博年产100万千升啤酒一期等项目投产运行,泉林秸秆综合利用一期项目部分竣工投产,胡商国际佳大商业广场等项目开工建设。

(二)农业转型步伐加快。 深化两大平原综合配套改革。创新农业经营主体。全市新增农民专业合作社483个、家庭农场205个、专业大户41个,土地流转面积811.8万亩;规模以上龙头企业引领带动29万农户参与产业化经营。创新社会化服务体系。开展科技人员包保责任制试点,全市产加销一体化服务合作社达到395个,桦川新峰 、汤原维维汤旺河等近百家工商企业参与社会化服务 。创新农村金融,涉农贷款增长15%,利率下降2个百分点。创新农产品销售体系。组建时代农业公司,建立佳木斯市大米标准体系,重点打造地理标识品牌;推进“互联网+农业”、农超对接等流通业态,50余家企业与合作社实现线上销售。加快绿色特色农业发展。新增国家级绿色食品原料标准化生产基地认证面积130万亩,同江市绿色食品质量安全监管实现全覆盖;以汤原亮子奔腾等企业为依托,带动食用菌栽培形成新的产业模式和产业规模,紫苏、红树莓等特色种植面积不断扩大;建成“两牛一猪”标准化规模养殖场54个; “桦南紫苏”国家地理标识申报成功。全市建成“一村一品”专业村95个。富锦幸福灌区实施委托运营,农田水利设施市场化改革取得实质性进展。全市粮食总产实现十二连增。

(六)城乡环境更加宜居。 加强城市路网建设,新建续建城市主干路11条、高新区道路4条,维修改造主次干道48条、区街巷道56条、桥梁11座,群众出行更加便利。实施公路交通安全隐患整治,改造平交道口2327个、危桥90座。推进9项专项整治,健全城市管理监督机制,郊区、向阳区开展“绿色清雪”试点,城市管理得到加强。新建长安公园,对8个公园、102条街道进行维护改造和绿化提档升级。取得国家智慧城市试点资格,完成海绵城市试点申报工作。松花江水污染防治规划项目建成率居全省首位,松花江佳木斯断面水质达标率100%。落实空气质量监测新标准,良好以上天数达到338天。沿江、沿河工业排污口全部达标排放。生态创建工作位于全省前列。造林9.27万亩,超额完成省定任务。推广郊区模式,实施205个村的美丽乡村建设,农民参与建设的积极性更加高涨,得到省委、省政府的充分肯定。

(八)政府建设得到加强。 依法健全和完善政府履职决策机制,增设专家咨询机构,建立法律顾问制度,政府运行更加规范。推进政务公开,自觉接受监督,100%办复人大代表建议和政协提案;畅通民意维权渠道,全市受理行政复议案件数量增加近六倍;推行网上问政,在政民互动中咨询答疑,解决实际问题,服务指向更加准确。 深入开展“三严三实”专题教育活动,对梳理出的43个问题,落实责任,发力整改,行政效率不断提高,工作作风更加务实。加强行政监督、审计监督,推进廉政建设,查处各类违纪案件827件,发展环境有所改善。

在总结成绩的同时,我们也必须正视当前发展面临的突出问题,主要体现在:传统工业整体实力不强,缺乏核心竞争力,创新能力不足,产销下行压力较大;农业大而不强,农民持续增收的难度加大;财政收入结构不尽合理,财力不足,政府偿债和重大工程建设资金配套集中,保障发展的财 政资金收支矛盾较大;改革工作进展不平衡,一些攻坚任务没有取得突破性进展;民生领域部分遗留问题尚未妥善解决,影响社会和谐稳定的矛盾依然存在;政府部门少数人员责任意识和专业水平不强,行政理念更新与实际工作需要存在差距等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

各位代表,刚刚过去的2015年,是实施“十二五”规划的收官之年。五年来,我们逐步认识新常态,落实新要求,运用新的思维理念,破解发展难题,激发担当创新精神,推进工作落实,取得了经济社会发展的积极成效。2015年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6、2.4、1.9、1.9、1.8倍。主要污染物减排提前一年完成“十二五”目标。

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